关于新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）的解读

作者：雷洪钧  转载请注明作者

一、中国新能源汽车发展基本态势

自 2012年国务院发布实施《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国新能源汽车产业发展取得了举世瞩目的成就，成为引领世界汽车产业转型的重要力量。

①我国新能源汽车连续 6年产销量世界第一。目前我国新能源汽车存量已经超过 500万辆。2018年 2019年、2020年连续三年产销量超过 120万辆。

②新能源乘用车已经覆盖 A00-D，新能源商用车，其中纯电动公交车已经完成 46万辆，纯电动物流车已经有 140多万辆。

③动力电池已经位于世界前列。宁德时代已经电池销量是世界第一。

④纯电动乘用车续航里程已经超过 600公里，五菱 mini纯电动乘用车已经销售价格已经降到2.8 万元/台，其月销量已经超过2 万台。

⑤据统计，截至 2020年 9月份，全国累计建设充电站 4.2万座、换电站 525座、各类充电桩 142万个，车桩比约为 3.1∶1。其中公共充电桩62.6 万，占到了全国公共充电桩总量的93%，占全球公共充电桩总量的66%，涵盖了高速公路快充站、城市公共站、公交物流专用站、社区私人共享桩、港口岸电等各类充电设施，覆盖全国29 个省、273 座城市，形成了全球最大的充电服务网络。

燃料电池发动机已经有120 千瓦产品。中国的氢能汽车存量已经是第一，目前中国加氢站数量有104 座，跃居全球第二。

二、《规划（2021-2035 年）》的作用和意义

发展新能源汽车，是我国由汽车大国迈向汽车强国的必由之路。《规划》对于坚定我国新能源汽车产业发展的定力起到了至关重要的作用。2012 年国务院发布实施的《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020 年）》，而这次名称是《新能源汽车产业发展规划（2021-2035 年）》，删掉了“节能”二字，其意义是突出了“新能源”的地位。是国家层面宏观意义上的顶层设计。

三、《规划（2021-2035 年）》权威和科学性

经国务院的批准，整个《规划》编制的起草组包括工业和信息化部，中央财办、发改委等共计12 个部门组成。（权威性）

在规划编制过程当中，还邀请了咨询委员会，涉及除汽车以外，包括能源、交通、通信领域相关行业的专家。在起草组和咨询委员会的指导下，下设编写组，由装备中心牵头，同时还联合了汽车协会、学会，包括中汽中心，中国汽研，包括百人会等相关机构，开展了六大研究课题，更好的支撑整个规划的研究和编制。（科学性）

据介绍，《规划》编制从2019 年的2 月份正式启动，历时一年多的时间，在规划编制过程中，集成多部门的研究力量，多渠道地听取专家和企业的意见，多次进行企业调研终于在2020 年10 月份，《规划》正式印制。（科学性）

四、《规划（2021-2035年）》明确要求

到 2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。

其中：纯电动乘用车新车平均电耗降至 12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的 20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。

力争经过 15年地持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

五、《规划》的总体思路

要以深化供给侧结构性改革为主线，坚持“三化”发展--电动化、网联化、智能化，明确提出了新能源汽车是国家战略。提出了融合创新是整个新能源汽车产业未来发展的重点。

六、《规划》的整体框架

《规划》的整体框架是“1+3个 5”：

（一）1项总体部署

以中国特色社会主义思想为指引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，提升产业基础能力，构建新型产业生态，完善基础设施体系，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。

（二）《规划》的基本原则

（1）市场主导

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择、生产服务体系建设等方面的主体地位；更好发挥政府在战略规划引导、标准法规制定、质量安全监管、市场秩序维护、绿色消费引导等方面作用，为产业发展营造良好环境。

（2）创新驱动

深入实施创新驱动发展战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的技术创新体系，完善激励和保护创新的制度环境，鼓励多种技术路线并行发展，支持各类主体合力攻克关键核心技术、加大商业模式创新力度，形成新型产业创新生态。

（3）协调推进完善横向协同、纵向贯通的协调推进机制，促进新能源汽车与能源、交通、信息通信深度融合，统筹推进技术研发、标准制定、推广应用和基础设施建设，把超大规模市场优势转化为产业优势。

（4）开放发展

践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。

七、《规划》提出了“三新”

（一）新动能

新能源汽车为世界的产业发展注入新动能。当前全球新一轮科技革命与产业变革深入发展，汽车与能源、交通、信息通信等领域加速融合。电动化、网联化、智能化成为汽车产业的发展潮流和趋势。

（二）新阶段

我国新能源汽车产业发展进入新阶段。经过多年的发展，我国新能源汽车产业竞争力大幅增强，包括产业体系持续完善，涌现了一批具有竞争力的企业，产业供给能力持续提升，已经形成了发展的新动能。

（三）新特征”

开放融合成为新能源汽车产业发展的新特征。目前传统的汽车由零部件、整车及营销服务企业之间的链式关系，逐步演变成多主体参与的网状生态，也是因为融合创新带来了产业生态的办法。

八《规划》的 5项重点任务

提高技术创新能力，构建新兴产业生态，推动产业融合发展，完善基础设施体系，深化开发合作。

1、提高技术创新能力：深化“三横三纵”，建设技术创新平台，以及提升行业服务能力。

新能源汽车的三条技术路线没有变化，三横当中，重点是拓展和延伸智能化了网联化技术，就是增加了第一个纬度。

2、构建新型产业生态

支持生态主导型企业发展，促进关键系统创新应用，重点提出的是操作系统和动力电池全价值链的发展，同时提出全产业链的智能制造的水平，还有一个关键点是强化质量安全保障，重点对安全保障体系做出了明确地要求。

3、动产业融合发展

要促进新能源汽车与能源、交通、信息通信这三大领域的融合发展。

主要是介绍了构建人车路云，包括多层的数据融合和计算的处理平台，以及强化新能源汽车数据分级分类的相应的管理。

4、完善基础设施建设

充换电的基础设施，以及智能路网地设施，以及加氢的基础设施，其中在智能路网地设施当中，重点提出了推进新一代无限通信技术建设，以及加快 C-V2X标准制定方面的内容。

5.深化开放合作

坚持高水平对外开放以及加快融入全球价值链这两个方面。

九、《规划》5大专栏任务

1、建设智能基础设施的服务平台

2、开展相关的充换电加氢

3、智能交通的综合示范应用

4、基础设施的互联互通

5、基础设施智能管理。

十、《规划》的5 大保障措施

1、深化行业管理改革

2、健全政策法规体系

3、加强人才队伍建设

4、强化知识产权保护

5、加强组织协同

十一、总结

《规划（2021-2035年）》是国务院的文件，是国家发展新能源汽车产业顶层设计，是意义重大而深远。我国新能源汽车产业发展取得了举世瞩目的成就，成为引领世界汽车产业转型的重要力量，与国家将发展新能源汽车作为战略密切相关的。

必须要认真学习和理解《规划（2021-2035年）》，是我们实际工作的指南。

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