当今的行业专注于实施能源转型计划，并越来越多地采用创新解决方案来抑制有害排放。
尤其是制造业，在脱碳方面面临着独特的挑战。作为经济增长和人类发展的重要驱动力，该行业由复杂、广泛和广泛的供应链组成——这些供应链可能对中断敏感并且排放难以管理。全球生产部门的碳排放量占全球的五分之一，消耗了全球 54% 的能源，因此制造商必须审视自己的流程和供应链，并找到实现脱碳目标的创新方法。不能低估未来任务的制造设施的复杂性和财务负担。好消息是，作为创新和技术的领导者，该行业也最有能力推动工业流程的变革，技术升级，转向可再生能源。我看到两个关键的优先事项，它们将推动我们更快地踏上实现碳中和制造和创建一个有弹性和生产力的部门的旅程。
作为全球加速向清洁能源转变的一部分，氢将在能源转型中发挥至关重要的作用，成为到 2050 年实现碳中和的最可行途径之一。尽管大多数国家都在努力发展氢经济，但氢经济并不可行。鉴于包括欧洲在内的许多地区对可再生能源电力的限制，生产足够的氢气以满足预期需求。这意味着氢气需要长距离运输。由于氢气需要冷却到-252摄氏度，运输导致稀缺的绿色能源大量流失，冷却后的氢气能量密度非常低。因此，氨和甲醇作为最有效的氢载体，是氢经济的关键。代表当今灰色氢气使用量的 50% 以上，
OCI Global 处于这一转变的前沿，正在开发多个低碳和绿色氨和甲醇项目。这方面的一个例子是我们在埃及的小型绿色氨工厂，我们最近委托采用开创性技术，以及我们在德克萨斯州的蓝色氨项目，这将是第一个在美国投产的这种规模的绿地蓝色氨工厂美国。
然而，制造业的大规模采用面临一些挑战，包括基础设施发展的需要和生产成本。缺乏支持这些项目的大规模承购是另一个挑战。尚未满足需求的政策和监管环境需要使低碳项目可行并充分支持围绕替代燃料的创新。
如今，加速实现碳中和的最大推动力之一仍然是来自政府的监管和财政支持。虽然高昂的天然气价格可能会鼓励人们更多地考虑替代方案，但现实情况是，需要长期规划和投资才能使这些项目上线，而想要采取行动的企业——比如 OCI——无论如何都在这样做。
如今，制造低碳甲醇或氨的成本更高，无论是捕获二氧化碳的成本还是利用比化石燃料成本高得多的可再生原料的成本。然而，随着规模经济和时间经济，成本将会下降，正如我们在过去看到的许多其他新技术，如太阳能和风能。
从中短期来看，较高的成本需要绿色溢价才能在经济上证明其合理性，而这正是必须提供监管支持以建立该溢价的地方。例如，美国的 IRA 允许低碳燃料替代品的全球分销商和生产商加速脱碳项目，这要归功于支持碳封存的税收抵免制度。在此基础上，像 OCI 这样的组织可以摘取唾手可得的果实，以更低的风险更快地向前迈进。
我们现在需要的是政府通过基础设施和金融提供监管环境和支持。今天，低碳燃料替代品市场开放，企业需要尽可能地利用这些市场。我们已经开始看到这方面的证据，因为只有那些受到监管强制的行业——即燃料市场——首先是公路运输，然后是海运，才对更清洁的版本做出任何重大举措。
除了可以通过投资新技术实现长期脱碳之外，制造场所可以而且必须确保他们不断寻找方法来最大限度地提高生产效率，最大限度地减少排放和浪费，同时保持健康和安全记录。卓越运营是优化能源效率不可或缺的一部分，而能源效率又是最大限度减少范围 1 温室气体排放的必要条件。
前进的道路
现在是为我们的星球及其子孙后代承担责任的时候了。今天，像 OCI 这样的公司已经在支持碳中和方面取得了长足的进步。然而，这只能通过赋予降低氨和甲醇碳的监管价值的支持来实现，这意味着公共部门需要大量参与以激活需求并将其从常规化石燃料中转移出来。
世界各地的制造商需要在这方面向政策制定者发出统一的信息。OCI 乐观地认为我们的行业可以做出这种改变——我们只需要共同努力。我们需要说同一种语言，专注于正确的目标，专注于为氢经济做出贡献，为我们的行业和整个社会创造更美好的未来。
全球自愿性碳市场及其支持行业生态系统从 1990 年代初期的起源开始大幅发展。尽管出现了这种增长，但自愿市场一直受到对胶印质量的声誉和功能问题的阻碍，并且空间仍然分散。由于没有关于碳的长期监管义务或定价信号，公司只能在几乎没有指导或政策愿景的情况下规划其净零路径。问题是有组织的自愿碳市场是否可以通过为减排创造可靠的激励措施来帮助解决这些挑战。本简报回顾了最近旨在创建功能更强大、透明和有效的碳市场的举措。在许多情况下，自愿市场中政府和私营部门活动之间的交集越来越多。这些新颖的举措展示了市场设计选择如何暗示自愿市场的不同目标。这些模型为政府提供了支持自愿市场合法性和成功的新方法。本简报考虑了这些市场方法如何最适合支持美国的政策和贸易战略。
清楚本简报中使用的术语很重要。“自愿碳市场”一词有多种用法。该术语的首次使用是指最广泛概念中的全球自愿碳市场。这是非中心化的、分散的、新兴的全球产业生态系统。私人买家和卖家交换代表一吨温室气体避免或去除的碳信用额度，尽管这些信用额度的确切规格同样不受监管和非标准化。积分由全球不同类型的项目产生，并由各种独立组织认证。买家购买信用额度以抵消排放量并实现内部设定的自愿目标，或向信用额度的其他最终“用户”出售。该术语的第二种含义，也是本简报的主要重点，涉及与全球市场划定界限的新兴自愿碳市场类别；这些是有组织的自愿碳市场举措。这些市场共享许多基本原则，在某些情况下与更广泛的全球市场共享相同的信用，但它们代表了商业和政府机构试图创建涵盖其各自管辖范围、行业或利益的受监管的集中市场。
为了管理日益增长的碳信用需求，私营公司和组织制定了标准并维护了信用登记。今天，这些都是成熟的参与者，例如美国碳登记处 (ACR)、气候行动储备 (CAR)、黄金标准 (GS) 和核实碳标准。这些机构监管市场的“供应”方；他们定义项目标准，验证合规性，并主持监管信用的铸造和退役的登记处。重要的是要注意，这些仍然是非政府和私人的；他们从他们认可的补偿中赚取收入。
虽然当前的自愿市场生态系统是分散的、以经纪人为中介的场外交易所主导，但之前已经有人尝试组织和监管这个空间。芝加哥碳交易所 (CCX) 成立于 2003 年，是美国早期的一项尝试，旨在创建一个结构化碳市场与自愿温室气体 (GHG) 减排计划相结合。值得注意的是，几家主要的蓝筹工业公司在一开始就加入了，包括美国电力公司 (AEP)、福特、杜邦等。CCX 采用限额与交易模式运作，为每个成员设定基准排放量，要求每年减排 1%，并发放年度配额以符合这些目标。减少超过 1% 的公司可以储存或出售其剩余配额。CCX 通过允许第三方（主要是中西部的农业公司）产生的碳抵消在交易所进行交易，将这种封闭排放计划与外部参与联系起来。工业可以使用这些抵消来实现排放目标。
2010 年，CCX 在碳价格持续保持在 5 美分且交易活动基本为零之后停产。市场设计缺陷是导致最终失败的一个重要部分。值得注意的是，市场的大量涌入抵消了严重失衡的供需。同时，需求是根据参与公司的减排目标确定的，对未能达到目标的处罚可以忽略不计，CCX 未能吸引大量和不断增长的行业参与。
然而，政治可以说是 CCX 消亡的主要原因。它诞生于一个特定的政治时刻，在这个时刻，随着酸雨限额与交易计划的成功、最近谈判达成的京都议定书以及欧洲走向后来成为欧盟排放交易计划 (EU ETS) 的运动，一个广泛的美国政府实施的排放交易计划似乎即将到来。随着 2009 年国会“限额与交易”法案的失败，这一概念随后经历了政治毒害，因此行业对使用自愿计划来领先于监管开始的兴趣已经消退。
虽然 CCX 是短暂的并且未能导致整个经济范围内的碳价格，但它反映了试图创建一个参与公司的市场，虽然政府没有法律义务投资减排，但做出有约束力的承诺这样做。随着公司净零排放承诺的增加，建立一个市场机制使公司能够访问财务框架以实现承诺将变得至关重要。此外，提高自愿索赔的完整性和贸易的有效性将需要更加集中的市场基础设施。
自 CCX 崩溃以来，贸易出现反弹，私人对碳信用额度的需求大幅增长。2021年，其市值达到近 20 亿美元，标志着五年前不到 2 亿美元的惊人增长。2016 年巴黎气候协定为自愿碳市场创造了新的机会。该协议的第 6 条提出了各国使用碳补偿来实现其国家自主贡献 (NDC) 的可能性。这一发展巩固了官方对抵消模型和自愿市场价值的认可，并指出了它们可以实现国家和国际标准化的未来。私人碳市场和政府之间的融合，以及扩大高质量信用交易的需要，导致了许多新的市场举措。
近年来，私营和公共部门都出现了一些市场举措，旨在提高自愿碳市场的完整性和功能。这些范围从贸易基础设施的创建到新形式的项目认证。虽然自愿碳市场和合规市场仍然截然不同，但两者之间的重叠程度越来越高。多个发起人为自愿市场创建了一个混合模型，其中政府在定义和规范公司的碳信用额自愿交易方面发挥更积极的作用。以下五项自愿倡议代表了当今该部门的一些多样性。
伦敦证券交易所自愿碳市场指定： 2022 年 2 月，伦敦证券交易所 (LSE) 宣布将为在全球自愿碳市场运营的基金创建一个新的市场指定。正如早期新闻稿所述，该产品的主要目标是增加“全球优质供应”。. . . [和]增加对直接减少大气中碳排放的项目的融资。” 根据市场安排，该指定将适用于有意投资碳去除或避免项目的合格基金或公司。要获得指定，基金必须报告他们的碳避免或清除项目的性质，包括用于证明减排量的标准、项目类型、项目的预期碳产量，以及项目是否符合联合国可持续发展目标下的额外社会或环境效益。一旦基金或运营公司获得 VCM 指定，市场投资者就可以购买该实体的股份，并以实物或现金形式获得碳信用额作为股息。
伦敦证券交易所表示，自愿碳市场指定将提供三个好处：（1）增加对减排活动的融资，（2）提高全球自愿碳市场的透明度和监管框架，以及（3）使公司和投资者能够进入市场购买碳信用额度。市场指定将显着增加产生碳信用的项目和投资于这些项目的资金的报告要求。通过将公共市场框架应用于自愿市场，LSE 的指定还将有助于将碳信用额交易从几乎没有透明度的场外交易模式转移到市场系统。这可以帮助对自愿市场感兴趣的投资者和公司更好地了解风险以及他们购买或接收的信贷质量。
将公共市场基础设施和透明度应用于全球自愿市场有助于解决对其完整性和可扩展性的担忧。在扩大自愿市场的路线图中，扩大自愿碳市场工作组(TSVCM) 强调市场中介机构需要提高场外交易市场的透明度和标准化，建立碳现货和期货合约，并建立活跃的二级市场。LSE 市场框架将是标准化一些全球自愿性碳市场活动的第一步，并可能在提高投资者对已发行信用额度的信心方面发挥重要作用。然而，该框架没有对碳去除或避免项目的完整性做出判断。虽然投资这些项目的基金和公司必须报告他们支持或发起的项目，但信用验证过程仍然由市场上已经运行的标准管理，包括Verra 的验证碳标准和黄金标准。提高供应质量然后留给其他市场参与者。
欧盟碳去除认证框架： 2022 年 11 月，欧盟委员会发布了欧盟碳去除认证框架提案。该框架定义了合格的碳清除量以及验证和监控项目的过程。该法规将涵盖包括森林恢复、碳捕获和储存以及直接空气捕获在内的项目。如果获得通过，该法规将为高质量碳去除项目引入欧盟标准。欧盟将制定方法来证明项目是否符合这些标准，项目将由第三方进行评估。一旦项目获得认证，碳清除量将被列入登记册，以提高透明度并防止重复计算减排量。
自愿碳市场交易只是经过认证的碳清除证书的潜在最终用途之一。该认证可用于：(1) 根据国家援助计划或创新基金获得公共资金，(2) 获得私人资金，(3) 标记可持续建筑材料，(4) 为部署碳去除技术的公司增加融资机会， (5) 用于自愿碳市场以资助碳清除项目。对于自愿市场的使用，旨在提高自愿碳市场的透明度，并实现不同碳清除项目之间的可比性和竞争（见第 6 页）。
与其他新颖的例子相比，欧盟倡议的重点更为狭窄。该认证旨在推广碳去除和相对不发达的技术，例如直接空气捕获。政府在监管这些搬迁证书的供应方面的作用将是对大多数自愿市场体系的重大改变，在这些体系中，标准由独立的私营部门参与者制定。此外，欧盟委员会的提案设想创建“可互操作的公共登记处，以确保碳去除证书的透明度和完全可追溯性。”能源转型加速器：能源转型加速器 (ETA) 在第 27 届联合国缔约方大会 (COP27) 期间宣布，作为美国国务院、贝索斯地球基金和洛克菲勒基金会的共同努力，旨在成为一种机制发展中经济体的气候融资和绿色发展。希望实现净零排放和减排目标的公司将从符合条件的发展中国家电力部门的减排项目中购买碳信用额度。这些项目将包括淘汰燃煤电厂和加速可再生能源的建设。包括智利、尼日利亚、百事可乐、微软和美国银行在内的多个国家和公司已表示对该计划感兴趣。
与欧盟认证框架和 LSE 指定不同，ETA 不关心自愿市场的更广泛增长。相反，这项工作将培养一批项目东道国和参与公司，以促进发展中经济体的能源转型。在这个项目生态系统中，碳信用的完整性将纳入并建立在各种行业标准之上。这项工作将纳入自愿碳市场诚信委员会(ICVCM) 和自愿碳市场诚信倡议等机构制定的标准（VCMI）。ICVCM 致力于通过创建碳信用标准来改善全球自愿碳市场的供应方，以更好地定义哪些项目符合高质量以及应如何应用信用标准。全球自愿碳市场正在努力通过发布声明行为准则来改善自愿市场的需求方，以指导企业如何最好地利用和披露抵消在其减排工作中的作用。2023 年 4 月，ETA 宣布Winrock International将作为制定管辖信用标准的倡议的信用合作伙伴。
澳大利亚自愿碳市场： 2014 年，澳大利亚政府设立了减排基金(ERF)，以激励企业、土地所有者和社区开展避免温室气体排放或从大气中去除和封存碳的项目。根据该政策，清洁能源监管机构 (CER) 向澳大利亚的合格项目颁发澳大利亚碳信用单位 (ACCU)，代表减少或避免的一吨二氧化碳。自 2011 年以来，已发行超过 1 亿个 ACCU 。这些配额中的大部分已由澳大利亚政府在 ERF 拍卖中购买，但来自自愿买家的需求正在增加。为确保总体排放量下降，ERF 建立了保障机制这要求每年二氧化碳排放量超过 100,000 吨的设施将排放量控制在法定限值内。受监管的排放者可以购买 ACCU 来抵消任何超过上限的排放。随着时间的推移，随着该国向其 2050 年净零排放目标迈进，政府将降低排放上限。
澳大利亚国立大学环境法教授 Andrew Mcintosh 表示，70% 到 80% 的项目ERF 中的碳减排量并不代表实际和额外的碳减排量。除了信用的完整性，该系统近年来还受到定价波动的影响，市场参与者几乎没有风险缓解结构。现货价格从 2021 年初的约 20 美元上涨至 2022 年 3 月的 50 美元，部分原因是寻求自愿抵消的公司需求增加。
为了应对这些挑战，CER 正在开发澳大利亚碳交易所简化 ACCU 的买卖。CER 估计该平台将帮助企业简化 ACCU 的买卖。CER 估计，到 2030 年，该平台将为企业节省高达 1 亿澳元（约合 6600 万美元）的与 ACCU 贸易相关的交易成本。这项工作补充了澳大利亚 2020 年联邦预算中的举措，以减少认证符合条件的项目所需的时间ERF 以增加供应。该交易所预计将于2023 年推出。日本 GX 联盟： 2022 年，日本经济产业省 (METI) 发起了 GX 联盟倡议，以实现该国到 2050 年实现碳中和的目标。GX 联盟是气候中和 10 年路线图的组成部分该项目于 2023 年 2 月获得日本内阁批准，为该国建立新的碳市场奠定了基础。GX 联盟是日本企业自愿参与的自愿减排和交易系统。随后几年，日本表示将引入排放交易体系和碳税。
虽然加入 GX 联盟是自愿的，但必须遵守规则和公司的减排目标才能留在联盟中。GX联盟的参赛者是要求制定自己的减排目标并公开披露这些目标。METI 计划在数据库中公布所有参与者的目标，以提高金融部门的透明度。如果参与的公司超过了他们的减排目标，他们可以通过 GX 联盟的碳交易平台出售多余的部分。如果参与公司未能达到减排目标，他们必须披露未能遵守的原因并购买碳信用额度以弥补不足。GX 联盟碳信用市场将由日本交易所集团主办，并向 GX 联盟参与者和其他对交易信用感兴趣的实体开放。市场将由GX 联盟参与者产生的积分组成， J-Credits由国内碳去除或避免项目产生，以及伙伴国家产生的联合信用机制信用。METI 计划每年为碳价格设定一个下限和上限，并随着时间的推移提高这些价格。
该倡议的总体成功在某种程度上取决于占排放量很大一部分的关键数量公司的大力参与。迄今为止，已有 600 多家公司同意参与，约占日本全国排放量的 40%。与其他排放交易计划相比，这是一个强大的参与者群体；例如，欧盟排放交易体系目前涵盖了欧盟排放量的 40%. 虽然参加 GX 联盟是自愿的，但碳信用的使用类似于合规排放交易计划。高度关注参与者减排努力的透明度将有助于改善自愿市场的需求方面。建立一个强大的供应，在这个供应中，在价格范围内交易不同种类的碳信用额度，这可能是未来几年的一个挑战。
从概念上讲，自愿碳市场被视为为缓解气候变化筹集资金的重要工具。然而，可能很难清楚地确定哪种类型的气候缓解自愿安排正在资助。自愿市场面临的一个重大挑战是信贷类型之间的分歧越来越大。全球自愿碳市场历来由回避信用主导。这些认证项目避免了原本会发生的排放。例子包括防止森林砍伐或在本应建造化石燃料资源的地方建造可再生能源。挑战这些的是一类新的清除信用，证明直接从大气中清除和封存二氧化碳。这里的例子是直接空气捕获、生物炭生产和重新造林计划。这些技术不成熟，重新造林计划更难实施。因此，这些移除信用相对于回避信用来说是稀缺的。此外，相对于避免信用额度，减排贡献被认为在科学上更严格。增加碳清除信用的供应是被视为实现净零目标的关键组成部分。这些因素结合在一起，允许移除信用从买家那里获得溢价，并以许多倍数的回避信用进行交易。
这种分歧反映了一个关键主题：自愿碳市场是一种极其灵活的融资模式。自愿市场内的资金流动可用于应对多种挑战，包括碳减排和能源转型融资。然而，这些不同的挑战和问题需要不同的市场、模型和产品来有效地实现某个优先级。在上面审查的每一项自愿倡议中，市场参与者之间的碳信用和自愿交易都是围绕各种重叠但不同的目标组织的。这些目标涉及有助于为市场设计提供信息的不同参与者和司法管辖区。本简介确定了可通过自愿安排实现的四个独立目标：
支持气候融资（例如，将资金引入发展中国家的能源转型项目）；
建立国内碳定价（例如，推动减少涵盖的排放量）；
根据《巴黎气候协定》实现国家自主贡献；和
提高企业在气候投资、声明和目标方面的透明度。
这些目标并不相互排斥。然而，通过使用碳补偿来实现不同的目标可能会导致非常不同的市场配置和对政府在自愿碳市场中的作用的概念（如果有的话）。
自愿碳市场的设计和政府在此类倡议中的作用反映了市场的优先事项。例如，虽然 GX 联盟可能会为减排工作提供融资渠道，但该倡议和参与公司的推动重点是减少日本各行业的排放。另一方面，ETA 主要侧重于弥合全球气候雄心与实现这一雄心的可用金融投资之间的差距；它的主要作用是引导资本流向发展中经济体的电力部门脱碳。
设计自愿碳市场倡议应包括识别和阐明指导优先事项以及该倡议希望解决的碳减排方面的具体挑战。在经过审查的市场举措中，政府在设计和监管碳信用交易方面发挥着不同的作用。LSE 市场指定对政府的作用相对有限。该举措提高了对有兴趣参与市场的项目投资者和股东的整体透明度和报告要求。另一方面，GX 联盟是一项政府发起的倡议，其中市场的概念和运作源于政府的总体绿色转型政策。虽然这些举措的主要优先事项不同，
政府可以推动市场集中化。希望参与自愿碳市场的公司面临的一个挑战是生态系统的分散性；有许多标准、评级机构、项目和经纪人都参与了这个领域，因此很难追踪高质量和低质量的信用。场外交易也是一个耗时的过程，增加了公司参与该领域的壁垒。自 CCX 关闭以来，中心化的交易场所已经很少见，而且规模相对较小。
政府可以在一个国家内推动市场集中化。努力创建集中交易平台，例如澳大利亚的碳交易所和日本的自愿市场，也是创建更加透明和高效的市场的关键。尽管政府不是唯一可以履行这一职能的行为者，但它们具有独特的合法性和监管权力，可以推动信贷供应和贸易基础设施在自愿市场中走向集中。政府可以推动标准的统一并提高信贷质量。提高碳信用的质量和增加清除碳信用的供应是政府支持自愿市场的重要机会。政府参与市场可以支持统一并巩固标准的合法性。在澳大利亚和日本，政府的介入已经巩固了围绕政府发行的主要单位 ACCU 和 J-Credit 的市场。这种干预有助于减轻供应的异质性，并支持企业有效识别信贷供应趋势的努力。
政府可以针对接收者。政府可以将特定类型的项目作为自愿碳市场资本流动的接受者。根据战略重点，政府可以将供应资格缩小到特定技术、项目模型或位置。拟议的 ETA 将作为一种机制运作，通过电力部门项目和信贷计划支持发展中国家的能源转型。虽然实现全面的气候融资目标仍然是一个遥远的可能性，但 ETA 框架可以作为一个桥梁，使具有净零目标的私营部门参与者能够资助和资助发展中经济体中化石燃料密集型发电向可再生能源的过渡。欧盟认证框架也是一项旨在支持的狭义定制倡议新兴和创新的碳去除技术。拟议的法规将认证工业技术项目，例如具有碳捕获和储存的生物能源和直接空气捕获以及可持续农业项目。在狭义的自愿市场中，政府可以成为重要的参与者，以实现特定的融资或技术目标。
政府可以决定需求侧改革。创建推动有意义的减排的自愿市场的一个主要挑战是规范买家如何使用碳信用额度。政府可以利用自愿碳市场来决定这种“自愿”监管的形式。在美国国务院的支持下，ETA 坚持要求买家通过 VCMI 参与监管。这个程序已经着手创建声明行为准则，以“指导公司对其在实现长期净零承诺方面取得的进展做出透明的声明。” 结合这些私营部门的举措，自愿市场的市场设计可以支持使用碳信用额度来实现长期净零排放目标。在日本的 GX 联盟中，公司承诺发布雄心勃勃的减排计划并报告其进展情况。如果一家公司未能完成其年度目标，则必须说明原因，并可以购买碳信用额度来抵消剩余的排放量。在此框架中，碳信用作为减排的支持机制，而市场框架则创建了一种机制来支持公司对其运营和价值链脱碳的投资。
政府可以表明自愿市场的长期作用。如前所述，CCX 失败的部分原因是外部政治因素以及未能建立美国限额与交易机制。如果对自愿市场在国家减排战略中的作用没有明确的长期愿景，私人行为者就对自愿市场的方向和发展缺乏信心。虽然近年来企业净零排放承诺大幅增加，并且随着这些承诺的增加，对碳信用额度的需求也在增加，在许多情况下，对于投资者来说，这些市场的合法性或作用并没有长期的信号。政府对这些市场的支持有助于确定特定自愿市场的优先次序和作用，并表明对这些安排的长期承诺。例如，GX 联盟是一项多年计划，代表了日本应对气候变化和实现国家气候目标的总体战略，并建议日本最终扩大碳定价。
设计自愿碳市场倡议应包括识别和阐明指导优先事项以及该倡议希望解决的碳减排方面的具体挑战。在经过审查的市场举措中，政府在设计和监管碳信用交易方面发挥着不同的作用。
《巴黎气候协定》第 6 条对整个全球自愿碳市场生态系统具有重要意义，尤其是对自愿市场在实现国家自主贡献方面的潜在作用而言。2016 年获得批准后，第 6 条通过确认自愿市场和碳抵消模型在实现全球减排目标中的作用，为自愿市场和碳抵消模型提供了重要动力。第 6 条主要关注国家间的碳信用转移。然后，这些积分可用于满足国家自主贡献。
第 6 条的实施需要建立信用证明标准、转让登记处和促进此类转让的市场。这些机制以多种形式存在于全球不同的机构和管辖级别。通过制定一套所有国家都接受的全球标准，第 6 条有可能巩固当今高度分散的全球市场。行业观察家认为，这样的结果将加速碳市场的增长，释放新的融资，并加快部署导致减排的项目。
然而，第 6 条仍在就其实施细节进行谈判。2022 年 11 月在 COP27 上举行的会谈未能得出结论性结果。事实上，第 6 条核算的不确定性以及与自愿市场的互动导致一些发展中国家禁止出口碳信用额度。发展中国家担心碳信用额度的输出以及对其国家排放核算的“相应调整”会损害本国的国家自主贡献。
这种持续的不确定性也许最好地解释了为什么没有一项审查的倡议与第 6 条机制明确相关。相反，所有这些举措都隐含地与第 6 条相关联；有朝一日，生产国或购买国可能会在其 NDC 计算中考虑这些市场涵盖的任何信用额度。
排放合规市场和自愿碳市场传统上被理解为实现减排的独立、相互排斥的方法。合规市场的定义是排放限制的下降，在自愿碳市场的术语中可以理解为严格的需求方监管；由于没有外部减排来源，所涵盖的部门必须投资于内部减排项目。自愿碳市场的定义是它们作为融资工具的能力——一种将超出合规市场范围的环境保护和减排项目货币化的方式。尽管这种区别仍然适用于许多系统，但这两种方法之间的界限正在变得模糊。
CCX 是这种混合模型的早期示例，日本 GX 联盟是最新的迭代。在这两种情况下，工业参与者都承诺自愿减排。至关重要的是，市场的结构使得这些承诺主要刺激对其涵盖的供应链内的脱碳项目的投资。
然而，在这两种情况下，传统的碳补偿都被允许进入交易计划，并与配额单位平价交易。合理调整这种外部减排供应量至关重要。过多的外部供应会淹没市场，压低价格，并削弱投资于有盖减排的积极性。这发生在 CCX 中，将市场价格压低至基本为 0 美元，并削弱了对整个计划的信心。无论如何，这个市场“门口”的监管机构可以解决困扰自愿碳市场的供应方问题。限制供应的一种方法是设定非常高的信贷质量标准。另一种监管方法可能针对管理协议试图针对的某一类信用。（此目标可能基于位置、项目类型、
排放合规市场和自愿碳市场传统上被理解为实现减排的独立、相互排斥的方法。. . . 尽管这种区别仍然适用于许多系统，但这两种方法之间的界限正在变得模糊。
同样，将自愿碳市场与有组织的需求方减排计划联系起来，解决了许多针对碳信用额购买者的绿色清洗指控。这也是阻碍自愿市场发展的主要问题。这些顾虑使得从没有需求方监管的澳大利亚自愿碳市场开始引入保障机制，使澳大利亚市场逐渐向GX联盟的方向发展。简而言之，混合模型解决了自愿碳市场模型面临的供给侧和需求侧问题。
规模和覆盖范围是主要考虑因素，因为市场随着数量的增加而繁荣。然而，自愿市场可以从小规模开始，逐渐扩大规模，公司一家一家地自愿加入市场。跨部门参与一开始可能不如部门内一致参与重要。然后可以随着时间的推移逐渐添加扇区。但在一个部门内，联合参与将限制竞争力问题。逐个部门的增长创造了一个机会，可以在部门基础上制定和协商排放目标，考虑部门排放概况，而不是整个市场的统一目标。也可以根据减排的相对难度，逐个行业协商使用外部供应。GX联盟的规模，囊括了600多家公司，
政府在自愿排放交易计划中的作用是一个不断演变的问题。在较高层面上，政府承认市场并将其纳入国家脱碳战略可以解决市场持久性的不确定性。如果公司要根据市场产生的价格信号进行大量自愿投资，他们需要相信市场会随着时间的推移持续存在。在日本，GX 联盟是政府总体转型战略的重要组成部分，并与分阶段的碳合规价格一起引入。同样，澳大利亚自愿市场是由政府建立的，其直接目的是满足其国家自主贡献。
如前所述，美国合规限额与交易计划失去的政治动力导致了 CCX 的最终失败。这种政治基础并非 CCX 独有。环境市场不是自然涌现的。相反，它们是为解决负外部性问题而进行的有组织努力的结果。这样的努力在任何地方都是一项根本性的政治任务，反过来又会招致政治风险。一个主要问题是，政治条件是否已经发展到足以支持在美国建立自愿排放交易俱乐部的第二次尝试。政治评估不在本报告的讨论范围之内，但企业净零排放承诺的泛滥是一个表明乐观情绪的数据点。
自 CCX 崩溃以来，美国一直没有集中的自愿碳减排市场，尽管美国公司在全球自愿市场的各个方面都是重要的参与者，而且许多公司已经制定了雄心勃勃的净零目标。尽管企业对碳抵消模型感兴趣，并且有大量的经纪人、认证机构和信贷开发商，但在建立一个有约束力的自愿市场方面几乎没有进展。
缺乏协调的战略或市场可能会阻碍美国公司在海外的竞争力，并对美国的贸易战略产生影响。随着最近欧盟碳边界调整机制 (CBAM) 的出台，合法的国内碳价格在国际贸易中的作用得到提升。虽然 CBAM 仅涵盖进入欧盟市场的商品，但欧盟的长期愿景是开启全球贸易新时代，商品的碳强度成为基本报告要求。此外，以相关商品的碳强度为基础的碳关税可能会扩散到其他市场。在这种情况下为美国工业开辟一条前进道路代表了气候、贸易和安全政策目标的融合，应该是美国的首要任务
随着最近欧盟碳边界调整机制 (CBAM) 的出台，合法的国内碳价格在国际贸易中的作用得到提升。
当前的全球自愿碳市场由不受监管的需求、定制的零散交易系统和大量异质供应组成，已证明无法提供功能上与大规模合规市场相当的碳价格。混合模型——以日本 GX 联盟和澳大利亚自愿碳市场确定的方法为例——表明自愿努力可以得到国家行动的支持，以增加可信度和集中化。此类模型需要行业的大力协调和承诺。至关重要的是，这两个例子都表明了政府的重要作用——一种验证水平，表明人们长期认识到市场是实现国家气候目标不可或缺的一部分。
Allegra Dawes 是华盛顿特区战略与国际研究中心 (CSIS) 能源安全与气候变化项目的助理研究员 Cy McGeady 是 CSIS 能源安全与气候变化项目的副研究员。Joseph Majkut 是 CSIS 能源安全和气候变化项目的主任。
这份简报是在陶氏公司的资助下完成的。
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