欧盟《报废车辆法规》正式发布2028年9月1日实施！

2026年7月24日，欧盟公告正式发布《报废车辆法规》（Regulation (EU) 2026/1738，以下简称新版ELV法规），取代实施二十多年的《报废车辆指令》（Directive 2000/53/EC），标志着欧盟汽车监管正式由“报废回收管理”迈入“全生命周期循环经济管理”阶段。

新版ELV法规不仅延续了危险物质限制、报废车辆回收等传统要求，还首次将再生材料比例、循环设计、数字循环护照（Digital Circularity Vehicle Passport）、生产者责任延伸（EPR）以及整车型式批准纳入统一监管框架。未来，无论汽车是在欧盟生产还是进口至欧盟销售，都必须满足相同的循环经济要求。

法规生效与实施时间

新版ELV法规于2026年8月13日正式生效，并于2028年9月1日正式实施。但绝大多数核心义务并不会立即实施，而是通过欧盟委员会后续制定授权法案（Delegated Acts）和实施细则（Implementing Acts）逐步落地。

根据法规要求，2027年至2030年期间，欧盟委员会将陆续发布再生塑料计算方法、钢和铝再生材料计算规则、数字循环护照技术规范、整车型式批准资料要求以及再生材料验证方法等实施细则。

其中，2030年8月14日是一个重要时间节点。自该日期起，欧盟以外国家生产的再生塑料，如需计入法规规定的再生材料比例，必须证明其回收过程在环境保护、废弃物管理、污染物排放及人体健康保护等方面达到与欧盟相当（Equivalent Conditions）的要求，否则将不能作为合规再生材料计算。

此外，法规明确要求欧盟委员会在未来几年陆续制定钢、铝、镁、稀土永磁材料等再生材料比例目标，因此这些要求将在相关授权法规发布后正式实施，而不是随着法规生效立即适用。

首次规定汽车再生塑料最低比例

新版ELV法规最大的突破，是首次在全球范围内对汽车整车规定强制性的再生塑料比例。法规要求，新车型中必须使用来源于消费后塑料废弃物（Post-consumer Plastic Waste）的再生塑料，并设定最低比例要求。其中，车辆塑料中至少应达到规定比例的消费后再生塑料，同时这部分再生塑料中还必须有一定比例来自报废汽车（End-of-Life Vehicles，ELV）回收形成的闭环再生塑料。

这一要求意味着欧盟不仅鼓励使用再生塑料，更希望建立汽车行业内部的闭环循环体系，推动报废汽车塑料重新回到新车制造中。

与此同时，法规允许采用机械回收和化学回收等不同技术路线，并允许采用质量平衡（Mass Balance）方法进行计算，但具体计算和验证规则将由欧盟委员会后续制定统一方法。

钢、铝及关键原材料将陆续建立再生比例制度

除了塑料外，新版ELV法规还要求欧盟委员会研究并制定钢、铝等大宗材料的最低再生含量目标。

对于钢材，法规要求欧盟委员会结合技术可行性、经济影响、温室气体减排效果等因素，制定消费后废钢（Post-consumer Steel Waste）在新车型中的最低使用比例，同时建立统一的计算与验证方法。

对于铝材料，法规同样要求未来建立消费后再生铝的最低比例要求及统一计算规则，以进一步降低汽车制造过程中的碳排放，并减少对原生铝资源的依赖。

此外，法规还明确提出，将评估镁、镍、钴、硼以及钕、镝、镨、铽、钐等永磁材料是否建立最低再生比例要求，为新能源汽车驱动电机等关键零部件未来实施循环利用奠定法律基础。

循环设计成为整车型式批准的重要内容

新版ELV法规要求汽车在设计阶段充分考虑拆解、维修、再制造和回收利用。特别是新能源汽车动力电池、电池包以及驱动电机，必须能够被授权维修机构和报废处理机构方便、安全地拆卸，以提高关键材料的回收效率。同时，制造商还应尽可能提高零部件的可拆卸性和可更换性，只有在涉及安全或功能要求的特殊情况下，才能采用不利于拆卸的设计，并需要提供充分的技术依据。

未来，相关设计要求还将纳入欧盟整车型式批准程序，制造商需要在型式批准资料中提交循环设计及再生材料等相关技术文件。

数字循环护照正式纳入法规

新版ELV法规首次提出建立Digital Circularity Vehicle Passport（数字循环护照）。

未来，每辆汽车都将建立数字化信息载体，记录车辆所使用的再生材料比例、拆解信息、危险物质信息、电池信息、永久磁体信息以及维修和回收指南，并实现与欧盟电池护照、ESPR数字产品护照及Euro 7法规的信息互联。

这意味着汽车产品未来不仅需要满足实物合规，还需要同步完成数字化信息管理。

制造商需制定循环经济战略

法规要求乘用车及轻型商用车制造商制定企业层面的Circularity Strategy（循环经济战略），并至少每五年更新一次。

战略内容应包括企业如何提高再生材料使用比例、推动循环设计、减少原生材料依赖以及提升汽车回收利用效率等。该战略需提交欧盟主管部门，并由欧盟委员会公开发布，以提高行业透明度。

EPR责任进一步强化

新版ELV法规进一步完善了生产者责任延伸（EPR）制度。汽车制造商需要承担车辆报废后的收集、运输、拆解、回收和资源化处理责任，并在销售所在成员国完成生产者注册。对于跨境销售车辆的企业，还需指定授权代表（Authorised Representative），履行相关责任。生产者也可以通过生产者责任组织（PRO）履行相应义务，但仍需承担相应的资金责任和合规责任。

对中国汽车企业的影响

新版ELV法规意味着欧盟汽车监管正式进入循环经济时代，对于中国汽车企业而言，将带来多个方面的挑战。

首先，汽车供应链将由过去关注成本和性能，逐步转向关注再生材料比例和循环利用能力。再生塑料、再生钢、再生铝以及未来的再生稀土材料，将逐渐成为整车进入欧盟市场的重要竞争因素。

其次，中国再生材料企业将面临新的国际审核要求。特别是2030年以后，出口欧盟的再生塑料必须证明其回收过程符合欧盟等效环境标准，这意味着企业需要建立完整的原材料追溯体系、环境管理体系及第三方审核机制，否则其产品可能无法计入整车再生材料比例。

再次，整车企业需要提前建立再生材料数据管理体系、供应链追溯体系以及数字护照管理平台，以满足未来整车型式批准和市场监管要求。

总体来看，新版ELV法规不仅是一部关于报废汽车管理的法规，更是欧盟推动汽车产业绿色转型的重要法律工具。未来几年，随着再生材料比例、数字循环护照及各类实施细则陆续出台，中国汽车企业需要尽早布局循环材料供应链和数字化合规体系，才能持续保持进入欧盟市场的竞争优势。

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